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積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領域執(zhí)法難題，構建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識產(chǎn)權執(zhí)法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益
“世界知識產(chǎn)權日”來臨之際，國家市場監(jiān)督管理總局公布了一批知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例。當前侵犯知識產(chǎn)權行為呈現(xiàn)哪些特點？知識產(chǎn)權執(zhí)法面臨什么困難？如何加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法？記者就此專訪了國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖。
互聯(lián)網(wǎng)成銷售侵權商品重要渠道
記者：國家市場監(jiān)督管理總局是在去年機構改革中新成立的部門，請您介紹一下總局在知識產(chǎn)權保護方面的主要職責。
甘霖：此次機構改革組建國家市場監(jiān)督管理總局，并整合商標專利等知識產(chǎn)權執(zhí)法職責，交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。這是知識產(chǎn)權執(zhí)法體制的重大改革，有助于解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。在知識產(chǎn)權保護方面，國家市場監(jiān)督管理總局主要負責組織指導商標專利執(zhí)法工作，擬訂有關知識產(chǎn)權稽查的規(guī)章、規(guī)范性文件及具體措施辦法，組織查處和督查督辦有關大案要案，協(xié)調跨省（區(qū)、市）重大案件查處，指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設。
記者：這次公布的典型案例是如何選出來的，這些案例反映出侵犯知識產(chǎn)權行為的哪些特點？
甘霖：今年3月，各地市場監(jiān)管部門向我們報送了近300起知識產(chǎn)權案件，涉及商標、專利、地理標志、奧林匹克標志等領域。從這些案件來看，各地執(zhí)法力度不斷加大，并形成了一些有效做法。這次公布的案件僅是其中具有代表性的一部分，從中可以看出侵犯知識產(chǎn)權行為的一些特點：
一是互聯(lián)網(wǎng)成為銷售侵權商品的重要渠道，不法分子通過網(wǎng)上商鋪、微信群等展銷侵權商品，或在網(wǎng)上留下信息，通過手機、電子郵件等聯(lián)絡銷售。二是侵犯知識產(chǎn)權行為鏈條化，制售侵權商品組織嚴密，形成材料提供、加工、配送、銷售的完整鏈條，隱蔽性強。三是農(nóng)村成為侵權假冒商品的重災區(qū)，由于農(nóng)村執(zhí)法力量比較薄弱，農(nóng)村消費者識假辨假能力和維權意識較低，侵權假冒商品容易流入農(nóng)村市場。
執(zhí)法力度加大方式仍需改進
記者：各地在執(zhí)法辦案中有哪些好的經(jīng)驗和做法？
甘霖：各地在執(zhí)法辦案中積極探索，形成了一些行之有效的做法。一是部門聯(lián)合行動。比如，北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專用權案件中上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，對分布在全市多個區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一進行查處，效果很好。二是加強行刑銜接。在浙江臺州、四川瀘州查處侵犯注冊商標專用權案件中，市場監(jiān)管部門與公安機關協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。三是加大處罰力度。在莆田市查處侵犯“NIKE”注冊商標專用權案件中，對于兩次實施侵權行為者從重處罰，產(chǎn)生了有力的震懾效應。
記者：當前知識產(chǎn)權行政執(zhí)法還面臨哪些難題？
甘霖：當前主要困難是，現(xiàn)行一些執(zhí)法制度設計主要基于有形市場，難以適應電子商務，特別是面對侵權假冒新手法，執(zhí)法方式還顯滯后。一是調查取證困難。針對有形場所的調查取證措施和手段，難以適應電商領域，并且由于網(wǎng)絡銷售點多面廣、消費者分布在全國各地，很難對售出商品一一鑒定。二是源頭追溯困難。一些經(jīng)營者實際經(jīng)營地與登記注冊地不一致，甚至冒用他人身份信息在網(wǎng)上開設店鋪，加之部分物流快遞信息記錄不完整，很難層層追溯到生產(chǎn)源頭。三是落地查處困難。為逃避執(zhí)法打擊，不法分子采取“化整為零”的手法，經(jīng)營場所通常只留少量樣品，有些還采取“貨標分離”的做法，商品與標識異地存放，即便發(fā)現(xiàn)涉案物品，也難以依法作出處罰。
構建全鏈條執(zhí)法新模式
記者：加強知識產(chǎn)權執(zhí)法，下一步將重點開展哪些工作？
甘霖：我們將全面貫徹落實習近平總書記關于加強知識產(chǎn)權保護的重要指示，將《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》部署的改革任務落實到位，加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。同時，積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領域執(zhí)法難題，結合電子商務法實施，推動完善電商領域執(zhí)法制度，研究制定電子證據(jù)采集規(guī)則，并建立執(zhí)法部門與大型電商平臺、寄遞物流企業(yè)的協(xié)作機制，構建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識產(chǎn)權執(zhí)法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
《人民日報 》（ 2019年04月26日 15版）